Gabarito: ERRADO

1. Interpretação do Enunciado:
A questão aborda o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) na Lei da Ação Civil Pública, questionando se a execução deste título deve obrigatoriamente seguir o rito das obrigações de fazer e não fazer.

2. Legislação Aplicável:
A resposta se fundamenta no art. 5º, § 6º, da Lei nº 7.347/1985 (Lei da Ação Civil Pública):
“Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo extrajudicial.”

3. Explicação do Tema:
O TAC é instrumento pelo qual órgãos como o Ministério Público pactuam obrigações para reparar condutas lesivas ao interesse coletivo. É, efetivamente, título executivo extrajudicial, passível de execução direta, mas não há imposição legal de que a execução siga apenas o rito das obrigações de fazer e não fazer (CPC, arts. 815 e seguintes). Pode envolver, por exemplo, obrigação de pagar quantia certa, caso em que se aplica o procedimento específico respectivo.

4. Exemplo Prático:
Imagine um TAC em que uma indústria se compromete tanto a cessar poluição (obrigação de não fazer) quanto a pagar valor compensatório (obrigação de pagar). A execução deste termo deverá observar o rito correspondente a cada obrigação pactuada, havendo possibilidade de execução por diferentes ritos processuais.

5. Justificativa da Resposta Correta:
O erro está em afirmar que a execução "deve sempre observar o rito das execuções das obrigações de fazer e não fazer". A execução do TAC varia conforme a natureza das obrigações assumidas — podendo ser obrigação de pagar, de fazer ou não fazer — e cada espécie segue rito próprio no CPC.

6. Jurisprudência e Doutrina:
O STJ já consolidou que o TAC é título executivo extrajudicial (REsp 222.582/MG), mas não limita seu procedimento de execução a um só rito. Hugo Nigro Mazzilli e Geísa de Assis Rodrigues também enfatizam a flexibilidade processual do TAC, conforme o conteúdo das obrigações ajustadas.

7. Pegadinha:
O termo “sempre” induz erro ao sugerir uniformidade procedimental, desconsiderando a diversidade de obrigações possíveis em TAC.

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Segundo Hugo Nigro Mazzilli, as principais características do compromisso de ajustamento são: 

a) dispensa de testemunhas instrumentárias; 

b) o título gerado é extrajudicial; 

c) mesmo que verse apenas ajustamento de conduta, passa a ensejar execução por obrigação de fazer ou não fazer; 

d) na parte em que comine sanção pecuniária, permite execução por quantia líquida em caso de descumprimento da obrigação de fazer; 

e) mesmo que verse apenas obrigação de fazer, pode ser executado independentemente de prévia ação de conhecimento.[8]

O Termo de Ajustamento de Conduta formalizado com o Ministério Público pode constituir título executivo extrajudicial ou judicial, caso formalizado no âmbito de uma ação civil pública...

O Termo de Ajustamento de Conduta formalizado com o Ministério Público constitui título executivo extrajudicial e sua execução deve sempre observar o rito das execuções das obrigações de fazer e não fazer.

Comentário: o TAC é um acordo celebrado entre o MP e o violador de determinado direito coletivo.

O termo de ajustamento de conduta está previsto no § 6º do art. 5º da Lei 7347/85: e no art. 14 da Resolução CNMP nº 23/2007 (alterada pela Resolução 161/2017).

§ 6° Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo extrajudicial.

Gab. Errado

TAC. É instrumento de garantia dos direitos transindividuais, bem como de outros direitos de cuja defesa está incumbido o Ministério Público e outros órgãos públicos, com natureza de negócio jurídico, que tem por finalidade a adequação da conduta às exigências legais, normativas e constitucionais, com eficácia de título executivo extrajudicial (art. 211 do ECA; art. 5º, §6º, da LACP; e Resolução-CNMP n. 179/17).

Natureza jurídica. É controvertida na doutrina a natureza jurídica do TAC. 1ª corrente: cuida-se de transação de natureza contratual, embora não haja concessões quanto ao direito material, apenas quanto ao modo, tempo e lugar de cumprimento das obrigações; 2ª corrente: trata-se de espécie de acordo ou de ato administrativo negocial.

Legitimados. Prevalece que somente os entes públicos legitimados à propositura de ACP estão autorizados a tomar compromisso de ajustamento de conduta, o que abrange as instituições e pessoas jurídicas de direito público. Não poderá celebrá-lo as associações privadas, sindicatos e fundações privadas.

Momento adequado. Poderá ser tomado no bojo do inquérito civil, do procedimento preparatório (PPIC) ou no curso de ação judicial, devendo conter obrigações certas, líquidas e exigíveis (art. 3º da Res.-CNMP n. 179/17).

Execução do TAC. Como forma de garantir o cumprimento das obrigações e condições pactuadas, deve o compromisso prever multas cominatórias ou outra espécie de sanção para o seu descumprimento. Segundo Ricardo de Barros Leonel: “A dicção legal, ao tratar da tutela específica (obrigação de fazer ou não fazer), é meramente exemplificativa”. Ex.: em caso de lesão a interesses individuais homogêneos, viável será a formação de compromisso com o encargo de reparação dos danos individualmente causados. Havendo inobservância da obrigação, cabível será o ajuizamento da execução coletiva ou individual.

Legitimidade do indivíduo para execução de TAC. A legislação especial não prescreve os legitimados para execução do TAC, apenas estabelece a legitimidade dos órgãos públicos para firmá-lo. Essa questão, relativa à legitimidade para execução do TAC, também não está pacificada tanto na doutrina quanto na jurisprudência.

De qualquer sorte, a interpretação recente e consentânea com a finalidade das normas protetivas do microssistema de demandas coletivas correlaciona a legitimidade para executar o TAC à natureza do direito tutelado. Assim, versando o ato negocial sobre direitos difusos e coletivos "stricto sensu", são legitimados os órgãos públicos. Por outro lado, tratando-se de direitos individuais homogêneos, nada impede que os próprios lesados executem o título extrajudicial individualmente.

• “As vítimas de evento danoso possuem legitimidade para executar individualmente o Termo de Ajustamento de Conduta firmado por ente público que verse sobre direitos individuais homogêneos” (STJ. REsp. 2.059.781/RJ, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, DJe 15.12.2023).