Tema central da questão: A questão aborda as sanções administrativas nos contratos públicos, conforme a Lei nº 14.133/2021 (Nova Lei de Licitações e Contratos), cobrando o conhecimento sobre o devido processo legal e os direitos do contratado.

Fundamentação legal: A Lei nº 14.133/2021 disciplina no art. 156 as sanções administrativas possíveis (advertência, multa, impedimento de licitar, declaração de inidoneidade). Destaca-se ainda o art. 158: a aplicação das sanções mais graves (impedimento e inidoneidade) exige processo de responsabilização, garantindo defesa.

Esse regramento converge com a Constituição Federal, art. 5º, LV: “...aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”.

Jurisprudência: O STJ já decidiu que a imposição de sanções administrativas sem processo regular compromete a validade do ato (RMS 29.560/DF). O STF também reconhece a obrigatoriedade da ampla defesa no processo administrativo (MS 26.448/DF).

Exemplo prático: Imagine uma empresa que, durante a execução do contrato, descumpra certas cláusulas. Antes que qualquer sanção administrativa (ex.: multa ou impedimento) seja aplicada, a Administração deve instaurar processo, notificando a empresa para defesa.

Justificativa da correta (C): A alternativa C está correta porque, de acordo com a lei e a Constituição, para aplicação de sanção em contratos administrativos, é obrigatória a abertura de processo administrativo, assegurando contraditório e ampla defesa ao contratado.

Análise das incorretas:

A) Errada. As sanções podem ser aplicadas tanto para descumprimento total quanto parcial (art. 156).
B) Errada. As sanções não são necessariamente cumulativas. A cumulatividade depende do caso concreto e previsão legal.
D) Errada. Não há exigência de valor mínimo para aplicar sanções; aplicam-se a qualquer contrato.
E) Errada. É obrigatório que as sanções sejam fundamentadas e precedidas de processo (art. 158).

Pegadinha: Cuidado com termos como “apenas”, “todas cumulativas” ou “sem necessidade de fundamentação”, pois limitam indevidamente a aplicação da lei.

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C

O QUE SÃO SANÇÕES?

No Portal da Transparência, sanções são punições aplicadas a pessoas físicas, a pessoas jurídicas e a servidores públicos federais, decorrentes da relação com o Poder Executivo Federal.  

Prevista em lei, contrato ou edital, tal penalidade é aplicada pelo Estado como consequência do não-cumprimento ou do cumprimento inadequado a um comportamento descrito pela norma jurídica. A aplicação deve respeitar os princípios do contraditório e da ampla defesa, por meio do devido processo legal.

Em regra, as sanções têm caráter preventivo, educativo e repressivo. Mas também podem ter a finalidade de reparação de danos pelos responsáveis que causaram prejuízos ao órgão ou entidade. 

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( o.o ) 

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A - As sanções administrativas podem ser aplicadas apenas em caso de descumprimento total do contrato, não sendo possível sua aplicação em casos de descumprimento parcial.

• Art. 155, L. 14.133/2021. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas seguintes infrações: I - dar causa à inexecução parcial do contrato;

B - A nova lei prevê a possibilidade de aplicação de sanções como advertência, multa, suspensão temporária de participação em licitação e declaração de inidoneidade, todas elas cumulativas.

• Art. 156, L. 14.133/2021. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas nesta Lei as seguintes sanções: I - advertência; II - multa; III - impedimento de licitar e contratar; IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar; § 7º. As sanções previstas nos incisos I, III e IV do caput deste artigo poderão ser aplicadas cumulativamente com a prevista no inciso II do caput deste artigo.

C - A aplicação das sanções administrativas deve ser precedida de processo administrativo, garantindo o direito ao contraditório e à ampla defesa ao contratado.

• Art. 5º, LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
• Art. 68, L. 9.784/1999. As sanções, a serem aplicadas por autoridade competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa. Art. 69, L. 9.784/1999. Os processos administrativos específicos continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.

D - As sanções administrativas são exclusivas para contratos de valor superior a R$ 1.000.000,00, não se aplicando a contratos de menor valor.

• Não há esse limite na lei.

E - A nova lei permite que as sanções administrativas sejam aplicadas diretamente pela autoridade contratante, sem a necessidade de fundamentação ou justificativa.

• Não há algo semelhante na lei.

ANALISANDO AS ALTERNATIVAS

Alternativa correta - C

De acordo com o Art. 157, da Lei 14.133/2021, é dito que, em caso de multa, será facultada a defesa do interessado no prazo de 15 dias úteis. Diz ainda que, no caso de aplicação de impedimento de licitar e emissão de declaração de inidoneidade, expresso no Art. 158., deverá ser aberto processo de responsabilização. Com base nisso, quando é dito que "precede de processo administrativo", estamos falando de processo de responsabilização, que deve ser entendido como ato administrativo, logo um processo administrativo. O contraditório e ampla defesa, apresentado na questão, não possui previsão no Titulo IV, Capítulo I, da Lei supramencionada, mas sabe-se que é uma previsão democrática e constitucionalmente prevista, logo, se esta previsto na constituição de 1988, no seu Art. 5°, inciso LV, então está acima de todas as leis. Considero que essa é a alternativa mais correta, dentre todas as demais.

Marcos Bezerra

Especialista em Licitações e Contratos

ANALISANDO AS ALTERNATIVAS

Demais alternativas

Alternativa A

De acordo com o Art. 155, da Lei 14.133/2021, é dito que o licitante ou contratado será responsabilizado se: dar causa a inexecução parcial ou total do contrato, que cause dano a própria administração ou ao funcionamento do serviço público ou interesse coletivo; Não entregar documento exigido ou necessário para compor o contrato; Não manter a proposta, salvo se justificado; Não celebrar contrato; Retardar entrega ou execução do objeto; Apresentar documento ou prestar declaração falsa; Fraudar ou frustrar a licitação ou apresentar comportamento inidôneo. Dito isso, considero a alternativa errada, pois fica claro que não por somente um motivo deve ser aplicado sanções, havendo um rol taxativo.

Alternativa B

De acordo com Art. 156, incisos I, II, e III, da Lei 14.133/2021, é trazido os quatro tipos de sanções a administração pode aplicar contra a contratada, que são: Advertência, multa, impedimento de licitar e emissão de declaração de inidoneidade. Além disso, no § 7°, do mesmo artigo, é dito que a advertência, impedimento de licitar e a declaração de inidoneidade, podem ser aplicadas, individualmente, junto com a multa, isto é, a advertência + multa, ou impedimento de licitar + multa, ou emissão de declaração de inidoneidade + multa. Dito isso, considero a alternativa errada, visto que as sanções não são aplicadas cumulativamente, mas podem ser aplicadas individualmente juntamente com a multa, ou somente a multa.

Alternativa D

Em observância a Lei 14.133/2021, desconheço algum impedimento de aplicar sanções em contratos de menor valor. É levado em conta o fato de ser prejudicado o contrato em sua parcialidade ou totalidade. Sendo assim, considero a alternativa errada por trazer um impedimento não previsto em lei.

Alternativa E

Em observância ao Princípio da Motivação dos Atos Administrativos, considero a alternativa errada, visto que todo ato deve ter fundamento e justificativa para ser executado, levando em conta o objetivo maior que é atender as necessidades e o interesse público.

Marcos Bezerra

Especialista em Licitações e Contratos

Ga.C

As penalidades:

• Inidoneidade e Impedimento e Advertência
• Não podem ser Aplicadas Cumulativamente.