A respeito da Concessão de Serviço Público, assinale a alte...

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Q3127029 Direito Administrativo
A respeito da Concessão de Serviço Público, assinale a alternativa correta.
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Gabarito: E

Fundamento decisivo: Lei nº 8.987/1995, art. 35, § 1º: "Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato." Como a alternativa E reproduz essa regra, é a correta.

Tema central: Reversão na extinção da concessão
Análise das alternativas
A
Errada
O art. 13 da Lei nº 8.987/1995 dispõe: "As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específicos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários." Portanto, a unicidade tarifária não é obrigatória. A diferenciação autorizada por esses critérios legais também afasta a afirmação de improbidade fundada apenas na adoção de tarifas distintas.
B
Errada
O art. 11, caput, da Lei nº 8.987/1995 estabelece: "No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei." Trata-se de faculdade do poder concedente, a ser prevista no edital, e não de obrigação de incluir receitas acessórias em todo contrato. A finalidade de favorecer a modicidade não transforma essa faculdade em dever.
C
Errada
O art. 28-A, caput, da Lei nº 8.987/1995 prevê: "Para garantir contratos de mútuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em qualquer de suas modalidades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos operacionais futuros, observadas as seguintes condições:" Existe, portanto, permissão condicionada para essa cessão fiduciária. A alternativa erra ao afirmar vedação absoluta e anulação do contrato pela simples realização de uma operação legalmente admitida.
D
Errada
O art. 2º, II, da Lei nº 8.987/1995 exige, em seu trecho final, que a concessão seja realizada "por sua conta e risco e por prazo determinado;". Assim, não se admite o prazo indeterminado afirmado. O limite de 35 anos pertence à disciplina das PPPs, conforme o art. 5º, I, da Lei nº 11.079/2004, inclui eventual prorrogação e não constitui autorização de prazo indeterminado nem limite geral das concessões comuns.
E
Certa
A regra não determina a reversão indiscriminada de todos os bens da concessionária, mas apenas dos bens reversíveis, direitos e privilégios abrangidos pelo edital e pelo contrato.
Pegadinha da questão
A banca transforma a faculdade de prever receitas acessórias em obrigação, a permissão condicionada de cessão fiduciária em proibição absoluta e o teto de 35 anos das PPPs em suposta autorização de prazo indeterminado.
Dica para questões semelhantes
  • Na extinção da concessão, identifique os bens reversíveis e os direitos e privilégios transferidos conforme edital e contrato; não presuma a reversão de todo o patrimônio da concessionária.
  • Diferencie faculdade de obrigação: receitas acessórias podem ser previstas, e tarifas podem ser diferenciadas pelos critérios legais.
  • Ao examinar a cessão de créditos, verifique a modalidade fiduciária, a finalidade de garantia e as condições legais; a autorização não é irrestrita.
  • Separe a exigência de prazo determinado das concessões do limite de 35 anos das PPPs, que inclui eventual prorrogação.

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Gabarito Letra E --

Lei 8.987/95

Art 35     § 1 Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.

Gabarito: E

Comentários:

Letra B - Lei 8.987/95, Art. 11. No atendimento às peculiaridades de cada serviço público, poderá o poder concedente prever, em favor da concessionária, no edital de licitação, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.

Ou seja, o poder concedente pode prever receitas acessórias, não está obrigado a prever.

Letra C - Lei 8.987/95, Art. 28-A. Para garantir contratos de mútuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de concessão, em qualquer de suas modalidades, as concessionárias poderão ceder ao mutuante, em caráter fiduciário, parcela de seus créditos operacionais futuros, observadas as seguintes condições:



Letra E - Lei 8.987/95, Art. 35, § 1 Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.

Algumas informações relacionadas com a letra D:

CONCESSÃO > O prazo dos contratos de concessão, de acordo com as leis acima mencionadas, deverá ser fixado considerando o interregno suficiente para a amortização dos investimentos feitos, não podendo ser inferior a 05 e nem superior a 35 anos

LEI LICITAÇÕES > A Administração também poderá celebrar contratos com duração por prazo indeterminado nas situações em que seja usuária de serviço público oferecido em regime de monopólio, desde que comprovada, a cada exercício financeiro, a existência de créditos orçamentários vinculados à contratação.

Sobre a letra D:

Se, para a concessão, é exigida a licitação, também deve ser exigida a licitação para a prorrogação

(...) ao escolher a concessão ou permissão, o poder público deve observar o procedimento licitatório em observância aos princípios da igualdade e da competitividade, com o intuito de certificar que serão escolhidos os melhores prestadores.

A imposição constitucional de licitação prévia para a delegação de serviço de transporte intermunicipal por concessão ou permissão também atinge eventuais atos de prorrogação:

É pacífica a orientação do Supremo Tribunal Federal de que, nos termos do art. 175, caput, da Constituição Federal, é imprescindível prévia licitação para a concessão ou a permissão da exploração de serviços públicos. Destarte, são inconstitucionais as prorrogações de concessão e de permissão que vão de encontro à referida premissa, inclusive as de contratos formalizados antes de 5 de outubro de 1988.

STF. 2ª Turma. ARE 869.007/RJ-ED-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, DJe de 26/5/2017.

 

A prorrogação é feita para manter vigente a delegação de serviço público precedida de licitação, não podendo, contudo, servir à perpetuação de contratos de concessão ou permissão em detrimento da realização do procedimento licitatório.

Fonte: CAVALCANTE, Márcio André Lopes. A Lei nº 10.684/03, que estabelece prazo de 25 anos para concessões e permissões com possibilidade de prorrogação por 10 anos, aplica-se somente a contratos posteriores à sua publicação. Buscador Dizer o Direito, Manaus.



Lei 8987:

    Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

       II - concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;  

  Art. 5 O poder concedente publicará, previamente ao edital de licitação, ato justificando a conveniência da outorga de concessão ou permissão, caracterizando seu objeto, área e prazo.

Letra A= Art. 13. As tarifas poderão ser diferenciadas em função das características técnicas e dos custos específicos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usuários.

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