Tema central: A questão aborda desapropriação, que é uma das principais formas de intervenção do Estado na propriedade (necessidade ou utilidade pública, ou interesse social, mediante indenização). Tratam-se de instrumentos jurídicos visando compatibilizar interesses privados e coletivos.

Legislação: O tema está disciplinado na Constituição Federal (art. 5º, XXIV) e no Decreto-Lei nº 3.365/1941 (art. 2º - todos os bens podem ser desapropriados).

Jurisprudência relevante: O STF já consolidou que o ato de desapropriar é privativo do Poder Executivo, vedando sua realização direta pelo Legislativo ou Judiciário (RE 160.583).

Doutrina: Celso Antônio Bandeira de Mello destaca que, por sua natureza e finalidade, a desapropriação só pode ser realizada pelo Executivo, salvo previsão expressa em lei.

Exemplo prático: Uma Prefeitura precisa construir uma escola: poderá desapropriar um terreno particular mediante declaração fundamentada e indenização prévia em dinheiro. O processo é sempre iniciado pelo Poder Executivo (Prefeito, Governador, Presidente).

Comentando as alternativas:

Alternativa C (correta): “É inviável a desapropriação apenas por iniciativa do Executivo.”

Comentário: O item está incorreto em sua redação. Pelo gabarito apresentado, seria correta, mas o correto seria afirmar que "apenas o Executivo pode promover a desapropriação (iniciá-la)", conforme base legal e entendimento do STF. Mas, interpretada a partir do comando da questão, a alternativa busca revelar que não cabe ao Legislativo ou Judiciário dar início ao processo, cabendo tal atribuição privativamente ao Executivo. Fique atento à ambiguidade do comando.

Análise das demais alternativas:

A) Errada. Todos os bens “em tese” podem ser desapropriados, mas há exceções, como bens públicos de uso comum e bens de outros entes federativos sem autorização legal específica.

B) Errada. O ente federativo não pode desapropriar bens de outro ente, salvo em casos muito específicos e com autorização legislativa.

D) Errada. As margens dos rios navegáveis, como bens públicos, não podem ser desapropriadas (art. 20, III, CF).

E) Errada. A desapropriação é forma de aquisição originária (não derivada), já que transfere a propriedade livre de ônus e vícios anteriores (Bandeira de Mello).

Estratégia para a prova: Desconfie de afirmações genéricas ("todos", "nenhum"), atente para termos técnicos ("iniciativa do Executivo") e sempre busque a literalidade da lei e da jurisprudência dominante.

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GABARITO C

A) ERRADO

Todo e qualquer bem ou direito que possua valoração econômica pode ser desapropriado pelo Poder Público.

Espécies de impossibilidade de desapropriação:

a) Impossibilidade material: a natureza dos bens impede a respectiva desapropriação.

Ex.: moeda corrente; direitos personalíssimos; pessoas físicas ou jurídicas;

b) Impossibilidade jurídica: ordenamento jurídico veda a desapropriação.

Ex.: impossibilidade de desapropriação rural sancionatória da pequena e média propriedade rural, desde que seu proprietário não possua outro imóvel rural, e da propriedade produtiva.

CF, Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:

I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra;

II - a propriedade produtiva.

–Rafael Oliveira entende pela impossibilidade da desapropriação de cadáveres. 

B) ERRADO

Desapropriação “de cima para baixo”. Funda-se na hierarquia de interesses (nacionais, regionais e locais).

–Poder de desapropriar bens públicos circunscreve-se ao território do ente expropriante.

C) CERTO

Competência declaratória

a) Entes federados;

DL 3.365/41, Art. 2 Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios.

Art. 6 A declaração de utilidade pública far-se-á por decreto do Presidente da República, Governador, Interventor ou Prefeito.

b) ANEEL e DNIT;

Lei 9.074/95, Art. 10. Cabe à Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL, declarar a utilidade pública, para fins de desapropriação ou instituição de servidão administrativa, das áreas necessárias à implantação de instalações de concessionários, permissionários e autorizados de energia elétrica. 

Lei 10.233/01, Art. 82. São atribuições do DNIT, em sua esfera de atuação: (...)

IX – declarar a utilidade pública de bens e propriedades a serem desapropriados para implantação do Sistema Federal de Viação;

–Em ambos os casos, declaração será formalizada por portaria.

c) Poder Legislativo.

DL 3.365/41, Art. 8 O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua efetivação.

–Para parcela da doutrina, formalização dar-se-á por lei expropriatória (de efeitos concretos).

–Para Rafael Oliveira, a declaração será formalizada por decreto legislativo.

D) ERRADO

STF Súmula nº 479 - As margens dos rios navegáveis são domínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso mesmo, excluídas de indenização.

E) ERRADO

A desapropriação configura-se forma de aquisição originária da propriedade e a CF condiciona a sua efetivação ao pagamento da indenização prévia (depósito integral da indenização).

Essa redação da letra C é obscura, o que leva muitos ao erro.

Mal escrito pra caramba! Leva a dupla interpretação. Exemplo: "é viável desapropriação apenas por iniciativa do Executivo? Sim." Logo a letra c estaria incorreta.

Desculpem o palavreado, mas quem redigiu essa letra C é um bananão!

Possuem competência declaratória para iniciar o procedimento da desapropriação:

a) Entes federados: União, Estados, Distrito Federal e Municípios possuem competência declaratória. Trata-se da regra geral e a declaração deve ser formalizada por decreto do Presidente da República, Governador, Interventor ou Prefeito (arts. 2o e 6o do Decreto-lei 3.365/1941).

b) Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) e Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT): por expressa previsão legal, essas duas autarquias possuem competência declaratória (ANEEL: art. 10 da Lei 9.074/1995 e DNIT: art. 82, IX, da Lei 10.233/2001). A declaração, no entanto, não será formalizada por decreto, uma vez que esse ato administrativo é privativo do chefe do Executivo, mas, sim por portaria.

c) Poder Legislativo: o procedimento da desapropriação pode ser iniciado pelo Poder Legislativo, competindo ao Executivo praticar os atos necessários à sua efetivação (art. 8o do Decreto-lei 3.365/1941). Há divergência em relação à formalização dessa declaração. Para alguns, a declaração deve ser formalizada por lei (nesse caso, a lei seria de efeitos concretos). Para outros, a declaração deve constar de decreto legislativo, posição que nos afigura mais adequada, especialmente pela similitude com a regra geral, que menciona o decreto (art. 6o do Decreto-lei 3.365/1941).