Tema central: A questão trata da autotutela da Administração Pública, especificamente sobre a possibilidade e os limites da anulação de atos administrativos com vícios insanáveis, incluindo o prazo decadencial, a necessidade de contraditório e ampla defesa, e eventuais exceções.

Legislação e Jurisprudência: O principal fundamento legal é o art. 54 da Lei nº 9.784/1999:

“O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.”

O STF já decidiu (RE 817338) que a anulação pode dar-se a qualquer tempo quando comprovada a má-fé, e é imprescindível observar o devido processo legal.

Conceitos essenciais:

- Poder-dever de autotutela: A Administração pode anular seus atos ilegais, protegendo a legalidade, mas deve respeitar direitos dos administrados.

- Prazo decadencial: Regra geral de 5 anos para anulação de atos favoráveis, salvo má-fé do beneficiário ou flagrante inconstitucionalidade.

- Garantia de ampla defesa e contraditório: Sempre exigida quando o ato gera efeitos na esfera de terceiros (Celso Antônio Bandeira de Mello; Hely Lopes Meirelles).

Exemplo prático: Um servidor nomeado por concurso fraudulento pode ter o ato de nomeação anulado mesmo após 5 anos, desde que comprovada sua má-fé, e sempre assegurados ampla defesa e contraditório.

Análise da alternativa correta:

Alternativa D é a correta, pois:

• Respeita o prazo decadencial de cinco anos (Lei 9.784/99, art. 54),
• Menciona a exceção da má-fé,
• Inclui a hipótese de flagrante inconstitucionalidade e,
• Exige o respeito à ampla defesa e contraditório quando houver repercussão na esfera de terceiros.

Por que as demais estão erradas:

• A: Fala em “imprescritibilidade” de forma absoluta e dispensa o contraditório até para má-fé e inconstitucionalidade, contrariando a lei e o STF.
• B e C: Ignoram a exceção da má-fé e permitem desrespeito ao contraditório, mesmo para terceiros afetados.
• E: Embora correta parte do enunciado, erra ao ignorar exceção do prazo decadencial apenas para má-fé (estende para todos os casos de vício insanável).

Dica estratégica: Cuidado com termos absolutos (“imprescritível”, “independentemente”, “não sendo necessário”) – quase nunca traduzem o posicionamento da jurisprudência ou da lei.

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- STF: Em regra, prazo decadencial para que a Administração Pública anule atos administrativos inválidos é de 5 anos, aplicável a todos os entes federativos, por força do princípio da isonomia.

- STF: Prazo decadencial não é aplicável quando há flagrante má-fé ou afronta à CF;

- Há jurisprudência pacífica (STF) de que atos flagrantemente inconstitucionais podem ser anulados a qualquer tempo;

- Inf 1012 STF: É inconstitucional lei estadual que estabeleça prazo decadencial de 10 (dez) anos para a anulação de atos administrativos reputados inválidos.

- STJ: Situações flagrantemente inconstitucionais não se submetem ao prazo decadencial de cinco anos, não havendo que se falar em convalidação;

- STJ: O prazo previsto no artigo 54 não pode ser aplicado de forma retroativa, devendo incidir somente após a vigência do referido diploma legal;

- STJ: Nos casos de ato complexo, a decadência prevista no artigo 54 da Lei 9.784 tem como termo inicial o último ato praticado;

- STJ: O prazo quinquenal aplica-se aos atos anuláveis e aos nulos.

Quando a lei é omissa, três entendimentos:

1º Contado a partir da entrada em vigor da legislação que estipula o prazo decadencial (STJ);

2º Pelo princípio da Segurança Jurídica, na hipótese de omissão, deve ser aplicado o prazo previsto no artigo 205 do CC (10 anos);

3º Aplicação analógica de 05 anos.

Súmula 633 do STJ: A Lei 9784/99, especialmente no que diz respeito ao prazo decadencial para a revisão de atos administrativos no âmbito da Administração Pública federal, pode ser aplicada, de forma subsidiária, aos estados e municípios, se inexistente norma local e específica que regule a matéria.

Súmula 473-STF: A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

Súmula 346-STF: A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

Tema 138-STF (RE 594.296): Ao Estado é facultada a revogação de atos que repute ilegalmente praticados, porém, se de tais atos já tiverem decorrido efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo.

Lei n.º 9.784/99.

Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

Portanto, os órgãos da Administração Pública, no exercício de seu poder/dever de autotutela, estão sujeitos ao prazo decadencial de cinco anos para "anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários" (art. 54 da Lei n.º 9.784/99), assim como às regras de tramitação do processo administrativo, inclusive as relativas à preclusão e à coisa julgada administrativa, quando a questão não envolver ilegalidade do ato.”

Gabarito letra "d". Decai em cinco anos o direito da Administração de anular os atos eivados de vícios insanáveis, salvo comprovada má-fé do beneficiário do ato e as situações de flagrante inconstitucionalidade, devendo ser respeitada a ampla defesa e contraditório para fins de anulação, quando o ato surte efeitos na esfera jurídica de terceiros.

Ano: 2024 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: CAUBR Prova: CESPE / CEBRASPE - 2024 - CAU-BR - Advogado

A respeito do ato administrativo e do processo

administrativo, julgue o item a seguir.

O prazo decadencial para o exercício da autotutela da

administração pública deve ser observado mesmo nos

casos de flagrante inconstitucionalidade (ilegalidade),

considerado o primado da segurança jurídica. → Não

se submente ao prazo de 5 anos, tendo em vista que

não foi observado a boa -fé

Letra D

Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

STF, 2014: "a situação de flagrante inconstitucionalidade não pode ser amparada em razão do decurso do tempo ou da existência de leis locais que, supostamente, agasalham a pretensão de perpetuação do ilícito". - MS 26860/DF (Info 741). (Procurador - ALPR 2024 - FGV)