A respeito do ato administrativo, assinale a alternativa co...

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Q2005224 Direito Administrativo
A respeito do ato administrativo, assinale a alternativa correta.
Alternativas

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Gabarito: D

Fundamento decisivo: Lei nº 9.784/1999, art. 12: "Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial." Lei nº 9.784/1999, art. 15: "Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior." A literalidade legal afasta a exigência de hierarquia para a delegação e a impõe para a avocação; por isso, a alternativa D permanece correta ao descrever a autoexecutoriedade como execução direta de certos atos pela Administração sem autorização judicial prévia.

Tema central: Atos administrativos
Análise das alternativas
A
Errada
Está errada porque generaliza a exigência de hierarquia para dois institutos distintos. A delegação não pressupõe hierarquia, pois a Lei nº 9.784/1999, art. 12, admite delegação "ainda que" o destinatário não seja hierarquicamente subordinado. Já a avocação, nos termos do art. 15, exige relação hierárquica, além de ser excepcional, temporária e justificada. Logo, a assertiva erra ao tratar como comum aos dois o requisito que a lei só impõe à avocação.
B
Errada
Está errada por confundir motivo com motivação. Motivo é o pressuposto de fato e de direito que autoriza a prática do ato. Motivação é a exteriorização dessas razões. A alternativa atribui ao motivo a função que, juridicamente, pertence à motivação.
C
Errada
Está errada porque amplia indevidamente o controle judicial sobre atos discricionários. O Poder Judiciário controla a legalidade do ato e pode apreciar abusos, desvio de finalidade, proporcionalidade e razoabilidade, mas não substitui a escolha administrativa legítima no mérito. Por isso, é incorreto dizer que, em regra, todos os elementos do ato discricionário estão sujeitos a controle judicial nos termos afirmados pela alternativa.
D
Certa
A alternativa D está correta porque define com precisão a autoexecutoriedade: é o atributo pelo qual a Administração pode executar diretamente determinadas decisões administrativas, de forma unilateral, sem necessidade de prévia autorização do Poder Judiciário. Esse é o conceito técnico indicado na base como fundamento suficiente para o acerto.
E
Errada
Está errada porque trata a presunção de legitimidade como absoluta. A base é expressa em afirmar que essa presunção é relativa, produz eficácia inicial do ato, mas admite impugnação e prova em contrário pelo particular. Portanto, não há impossibilidade de demonstrar que o ato contraria a lei.
Pegadinha da questão
A banca misturou pares conceituais que costumam ser confundidos: motivo e motivação; delegação e avocação quanto à hierarquia; controle de legalidade e revisão do mérito; presunção relativa e presunção absoluta.
Dica para questões semelhantes
  • Separe sempre motivo de motivação: motivo é o pressuposto; motivação é a exposição formal desse pressuposto.
  • Em competência, memorize a diferença normativa: delegação pode ocorrer sem hierarquia; avocação exige órgão hierarquicamente inferior.
  • Em atos discricionários, verifique se a alternativa fala em controle de legalidade ou em substituição do mérito administrativo; só a primeira é admitida.
  • Se a questão afirmar que a presunção de legitimidade impede prova do particular, a alternativa está errada, porque a presunção é relativa.

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Comentários

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Por que a "A" está errada?

Luiz Fernando Camargo Jr, apenas na Avocação se pressupõe existência de uma relação de hierarquia uma vez que a Lei 9.784/99 admite a delegação independentemente de subordinação hierárquica.

A) Incorreta: Porque a avocação exige hierarquia, mas a delegação não depende necessariamente de hierarquia. A delegação pode ocorrer entre agentes do mesmo nível hierárquico.

B) Incorreta: O motivo é a situação de fato ou de direito que justifica o ato administrativo, enquanto a motivação é a explicitação escrita desses motivos.

C) Incorreta: Em atos discricionários, o Judiciário, em regra, só controla os elementos vinculados (competência, finalidade e forma). Motivo e objeto não são passíveis de controle judicial, pois envolvem juízo de conveniência e oportunidade.

D) Correta: Autoexecutoriedade é a prerrogativa da administração de executar atos unilateralmente, sem prévia autorização judicial.

E) Incorreta: A presunção de legitimidade implica que o ato administrativo é considerado válido até prova em contrário, mas admite-se prova contrária (presunção relativa, juris tantum). Isso não impede que o particular comprove que o ato é ilegal.

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