Determinado município brasileiro possui relação com banco p...

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Q3986677 Direito Administrativo
Determinado município brasileiro possui relação com banco público federal, com natureza jurídica de empresa pública, que realiza o pagamento aos servidores e empregados públicos e também centraliza outras contas comuns do referido município. Tendo isso em vista e considerando a regulação legal e doutrinária acerca do mandado de segurança e das empresas públicas, assinale a alternativa correta.
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Gabarito: B

Fundamento decisivo: Lei nº 12.016/2009, art. 1º, caput e § 2º: "Art. 1º Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça. (...) § 2º Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público." Art. 7º Ao despachar a inicial, o juiz ordenará: I - que se notifique o coator do conteúdo da petição inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informações; Diante disso, licitação e regras de edital de empresa pública federal, por serem ato materialmente administrativo, não atraem a vedação do § 2º, ao passo que o prazo para informações, se houvesse impetração, é de 10 dias.

Tema central: Mandado de segurança
Análise das alternativas
A
Errada
Está errada porque afirma o cabimento do mandado de segurança justamente contra hipótese expressamente excluída pela lei. O art. 1º, § 2º, da Lei nº 12.016/2009 veda mandado de segurança contra atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, sociedades de economia mista e concessionárias de serviço público.
B
Certa
A alternativa B está correta porque aplica a distinção decisiva da Lei nº 12.016/2009: o mandado de segurança é cabível para proteger direito líquido e certo de pessoa jurídica contra ato de autoridade, e a vedação legal atinge apenas atos de gestão comercial. A licitação e as cláusulas do edital têm natureza materialmente administrativa, de modo que não se enquadram na exceção do art. 1º, § 2º. Por isso, se o edital da empresa pública federal viola legislação municipal, o município pode impetrar mandado de segurança contra esse ato.
C
Errada
Está errada porque nega o cabimento do mandado de segurança na hipótese descrita. Pela base, a elaboração de edital licitatório é ato materialmente administrativo, não ato de gestão comercial; portanto, não se aplica a vedação do art. 1º, § 2º, da Lei nº 12.016/2009. A mera possibilidade de ação ordinária não exclui, por si só, o cabimento do mandado de segurança na situação narrada.
D
Errada
Está errada por violar o prazo legal. O art. 7º, I, da Lei nº 12.016/2009 estabelece que a autoridade coatora deve prestar informações em 10 dias, e não em 15 dias.
E
Errada
Está errada porque descreve traços de sociedade de economia mista como se fossem de empresa pública. Conforme o Decreto-Lei nº 200/1967, art. 5º, II, empresa pública é entidade de direito privado com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. A referência a ações com direito a voto pertencentes em maioria à União e à negociação em bolsa corresponde ao modelo de sociedade de economia mista, não ao de empresa pública.
Pegadinha da questão
A banca explorou a confusão entre ato materialmente administrativo e ato de gestão comercial de empresa estatal, além de tentar induzir a troca do conceito de empresa pública pelo de sociedade de economia mista.
Dica para questões semelhantes
  • Em mandado de segurança contra estatal, verifique primeiro a natureza do ato: se for materialmente administrativo, a vedação do art. 1º, § 2º, não incide.
  • Licitação e edital, na base da questão, são atos materialmente administrativos, não atos de gestão comercial.
  • No procedimento do mandado de segurança, confira literalidade de prazo: o art. 7º, I, fixa 10 dias para informações da autoridade coatora.
  • Não confunda empresa pública com sociedade de economia mista: empresa pública, na base legal usada pela questão, tem capital exclusivo do ente estatal.

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Atos de Gestão Comercial: Atos internos, contratuais ou puramente comerciais não são considerados atos de autoridade pública, por isso, em regra, não cabe mandado de segurança contra atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, sociedade de economia mista e concessionárias de serviço público.

Lei 12016/09 MANDADO DE SEGURANÇA

Art. 1 Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver justo receio de sofrê-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funções que exerça.

§ 2 Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público.

Gabarito B

SÚMULA N. 333 STJ: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública.

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