As Parcerias Público-Privadas (PPPs) são modalidades de cont...

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Q3105861 Direito Administrativo
As Parcerias Público-Privadas (PPPs) são modalidades de contratos de concessão entre o poder público e a iniciativa privada, a fim de prover a execução ou gestão de obras e serviços de interesse da população nos setores de telecomunicações, energia e inovação, transporte, educação, saneamento, dentre outros. Neste tipo de contratação, a empresa ficará responsável por investir, financiar e explorar o serviço. Sobre as Parcerias Público-Privadas (PPPs), é correto afirmar que:
Alternativas

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Gabarito: A

Fundamento decisivo: A questão trata da licitação prévia à contratação de PPP. O art. 10, caput, da Lei nº 11.079/2004, com redação dada pela Lei nº 14.133/2021, estabelece: "A contratação de parceria público-privada será precedida de licitação na modalidade concorrência ou diálogo competitivo, estando a abertura do processo licitatório condicionada a:". Essa regra confirma o gabarito A.

Tema central: Licitação nas PPPs
Análise das alternativas
A
Certa
A alternativa A reproduz a regra legal e não restringe a licitação à concorrência.
B
Errada
Transforma o limite máximo em exigência de prazo superior. O art. 5º, I, da Lei nº 11.079/2004 dispõe: "I - o prazo de vigência do contrato, compatível com a amortização dos investimentos realizados, não inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogação;". Portanto, a amortização deve ser compatibilizada com a vigência de 5 a 35 anos, sem ultrapassar esse teto nem mesmo por prorrogação.
C
Errada
Altera a natureza dos créditos admitidos como contraprestação. O art. 6º, II, da Lei nº 11.079/2004 prevê: "II - cessão de créditos não tributários;". A alternativa afirma créditos tributários, contrariando a qualificação expressamente exigida pelo dispositivo.
D
Errada
Substitui missões de Estado por missões dos empresários. O art. 4º, I e II, da Lei nº 11.079/2004 estabelece: "I - eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II - respeito aos interesses e direitos dos destinatários dos serviços e dos entes privados incumbidos da sua execução;". A diretriz de eficiência refere-se às missões de Estado. A menção correta ao respeito aos destinatários não elimina esse erro; o inciso II também contempla os entes privados incumbidos da execução.
Pegadinha da questão
Os distratores alteram termos decisivos da lei: convertem o teto de 35 anos em prazo mínimo superior a ele, retiram o "não" de créditos não tributários e trocam missões de Estado por missões dos empresários.
Dica para questões semelhantes
  • Nas modalidades licitatórias de PPP, confira a previsão de concorrência ou diálogo competitivo.
  • Ao verificar a vigência, considere os limites de 5 a 35 anos, incluindo eventual prorrogação; a amortização não autoriza superar o teto.
  • Na contraprestação por cessão de créditos, confira a natureza não tributária dos créditos.
  • Nas diretrizes, diferencie a eficiência no cumprimento das missões de Estado do respeito aos direitos dos destinatários e dos entes privados executores.

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Comentários

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INOVAÇÃO = DIALOGO COMPETITIVO

C - Art. 6º A contraprestação da Administração Pública nos contratos de parceria público-privada poderá ser feita por:

I – ordem bancária;

II – cessão de créditos não tributários;

III – outorga de direitos em face da Administração Pública;

IV – outorga de direitos sobre bens públicos dominicais;

V – outros meios admitidos em lei.

D - Art. 4º Na contratação de parceria público-privada serão observadas as seguintes diretrizes:

I – eficiência no cumprimento das missões de Estado e no emprego dos recursos da sociedade;

As Parcerias Público-Privadas (PPPs) no Brasil são regulamentadas principalmente pela Lei nº 11.079/2004. Segundo esta lei, a formação de um contrato de PPP deve obrigatoriamente ser precedida de licitação, de forma a garantir os princípios constitucionais da isonomia, da seleção da proposta mais vantajosa e da transparência dos atos públicos.

A modalidade de licitação utilizada deve ser a concorrência — que é o tipo tradicional em contratos de maior valor —, ou o diálogo competitivo, modalidade mais recente e introduzida pela Lei nº 14.133/2021 (nova Lei de Licitações), adequada para contratações que envolvem inovação, tecnologias novas ou soluções que não podem ser previamente definidas pela Administração Pública. No diálogo competitivo, a Administração dialoga com os licitantes para definir a melhor solução antes da apresentação das propostas.

Portanto, a contratação de PPPs exige processo licitatório específico, reforçando a necessidade de planejamento, publicidade e competitividade, assegurando a melhor prestação de serviços públicos em parceria com a iniciativa privada.

B) Incorreta. A vigência dos contratos de PPP não pode ser superior a 35 anos, incluídas eventuais prorrogações, conforme a Lei nº 11.079/2004, art. 5º, inciso III.

C) Incorreta. A contraprestação da Administração Pública não pode ser realizada mediante cessão de créditos tributários. A lei proíbe expressamente que a Administração Pública ceda créditos tributários para pagamentos em PPPs.

D) Incorreta. Apesar de o enunciado parecer coerente em parte, ele fala em "missões dos empresários" e não dos entes públicos, além de se afastar da linguagem típica da legislação sobre PPPs, que é centrada na eficiência dos serviços públicos, respeito aos princípios constitucionais e melhoria da qualidade do serviço prestado ao cidadão, não focando nas "missões dos empresários".

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