O documento “Parâmetros para Atuação de Assistentes Sociais na Política de Saúde” aponta que, em 1989, nas eleições presidenciais, houve uma disputa entre dois projetos societários construídos na dinâmica da relação Estado-sociedade.

O primeiro projeto previa ampla participação social, conjugando as instituições parlamentares e os sistemas partidários com uma rede de organizações de base, bem como propunha articular a democracia representativa com a democracia direta, atribuindo ao Estado democrático de direito a responsabilidade e o dever de construir respostas às expressões de questão social. 

O segundo projeto, por sua vez, restringia os direitos sociais e políticos com a concepção de Estado mínimo, e sua grande meta era o enxugamento do Estado e a substituição das lutas coletivas por lutas corporativas.

Esses projetos foram nominados, respectivamente, de