Comentário da Questão – Contratos Administrativos: Contrato de Adesão

Tema central: O enunciado trata dos contratos em que o Poder Público estabelece unilateralmente as cláusulas, cabendo ao particular apenas aceitá-las ou recusá-las. Você deve identificar como esses contratos são denominados na legislação, especialmente sob a ótica do Direito Administrativo e do Direito do Consumidor.

Legislação aplicável:

Segundo o Código de Defesa do Consumidor (Art. 54):
“Contrato de adesão é aquele cujas cláusulas tenham sido aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente pelo fornecedor de produtos ou serviços, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu conteúdo.”

No âmbito do Direito Administrativo, o contrato de adesão é utilizado, por exemplo, nas relações de concessão de serviços públicos, em que o particular concorda com condições impostas pelo Estado.

Jurisprudência relevante: O STJ (REsp 1.091.363/SP) dispõe que as cláusulas ambíguas ou contraditórias em contrato de adesão devem ser interpretadas de maneira mais favorável ao aderente.

Exemplo prático: Uma concessionária de energia firma contrato com a Administração Pública: as regras são definidas pelo Poder Público, sem liberdade substancial para negociação pelo particular.

Justificativa da alternativa correta:
E) De adesão.
Esta é a alternativa correta pois descreve precisamente contratos em que as cláusulas são impostas por uma das partes (Estado), cabendo à outra parte (particular) aderir ou não, sem direito à negociação. Ressalta-se que, conforme doutrina de Flávio Tartuce e Arnoldo Wald, esse tipo de contrato visa proteger a parte mais vulnerável, justificando a necessidade de regramento específico.

Por que as demais alternativas estão incorretas?

• A) Consensual: Refere-se apenas à necessidade de acordo de vontades, não à imposição unilateral das cláusulas.
• B) Comutativo: Trata de contratos em que as prestações são equivalentes, não tendo relação com a forma como são estipuladas as cláusulas.
• C) Personalíssimo: Relaciona-se a contratos em que a prestação deve ser realizada pessoalmente, sem relação com adesão unilateral.
• D) Sinalagmático: São contratos com obrigações recíprocas, não necessariamente com imposição unilateral.

Pegadinha: Atenção para não confundir “contrato de adesão” (caracterizado pela unilateralidade das cláusulas) com contratos “comutativos” ou “consensuais”, que focam apenas em critérios de reciprocidade ou acordo de vontades.

Conclusão: Saiba diferenciar o critério de definição dos contratos de adesão e reconheça o papel do Poder Público na elaboração destes contratos nas relações administrativas.

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O contrato de adesão é uma espécie de contrato em que as cláusulas são previamente estabelecidas por uma das partes, cabendo à outra apenas aceitá-las ou recusá-las, sem possibilidade de negociação. Esse tipo de contrato é muito comum nas relações de consumo.

GABARITO: E

Os contratos consensual, comutativo e sinalagmático são basicamente do mesmo, pois preveem igualdade de valor, promovendo segurança jurídica e previsibilidade nas relações contratuais.

A resposta correta é a **Alternativa E: De adesão**.

O **contrato de adesão** no Direito Administrativo (e também no Direito Civil/Consumidor) é aquele cujas cláusulas são pré-estabelecidas e fixadas unilateralmente pela Administração Pública. O particular que deseja contratar não possui margem para negociar ou alterar o conteúdo das cláusulas principais; cabe a ele apenas aceitar (*aderir*) em bloco às condições impostas ou recusar o contrato.

### O que significam as outras alternativas?

 * **A) Consensual:** É o contrato que se aperfeiçoa e se torna válido com a simples manifestação de vontade/acordo entre as partes, sem necessidade de entrega imediata do bem.

 * **B) Comutativo:** É o contrato em que as prestações de ambas as partes são conhecidas, certas e equivalentes desde o momento da sua celebração.

 * **C) Personalíssimo (*intuitu personae*):** É aquele celebrado em consideração às qualidades pessoais e específicas do contratado (a execução do objeto não pode ser transferida para terceiros).

 * **D) Sinalagmático:** É o contrato bilateral em que há obrigações mútuas e recíprocas entre as partes (ambos têm deveres e direitos).