o planejamento contribui para implantar, nas organizações, hierarquias verticais rígidas de comando, promovendo um tipo de comunicação horizontal, contrapondo-se, portanto, à gestão pública democrática. 

o projeto é um instrumento que se limita a descrever concepções teóricas a respeito de atividades voltadas exclusivamente para as pesquisas no espaço público e no espaço privado. 

a participação no planejamento é irrelevante para as mudanças no panorama da relação entre os cidadãos e as instâncias de decisão e de poder. 

a elaboração do plano, do programa ou do projeto se caracteriza por apresentar os mesmos objetivos, sem distinção alguma, constituindo-se em meios para que o planejamento se expresse. 

a gestão democrática exige que se constituam, além dos planos, programas e projetos, a estruturação, no aparelho do Estado, de sistemas, benefícios e serviços ofertados às populações da cidade e do campo, às etnias e às chamadas minorias.