Um dos principais desafios enfrentados pelo serviço público está relacionado ao estabelecimento de um padrão de qualidade para as suas atividades. Tendo isso em vista, a Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), instituição privada sem fins lucrativos, desenvolveu um modelo de excelência de gestão, que tem o objetivo de servir de referência para organizações privadas e públicas. 
Um fundamento desse modelo proposto pela FNQ é expresso como