No contexto da institucionalização da Educação do Campo, a gestão das políticas públicas educacionais enfrenta o desafio de mediar a relação entre as demandas da sociedade civil e a estrutura do Estado. De acordo com a análise de Mônica Molina (2010) sobre a construção dessas políticas, assinale a alternativa que descreve corretamente a natureza dessa dinâmica.