Alternativa correta: E

Tema central: Cadeia de valor institucional e seu papel na formulação e alinhamento da estratégia. A questão avalia se você distingue atividades primárias das de apoio (secundárias) e entende como ambas, coordenadas, geram valor para o cidadão/usuário.

Resumo teórico:

• Cadeia de valor: modelo que descreve como as atividades de uma organização se integram para criar valor (Porter, 1985).
• Atividades primárias: ligadas diretamente à entrega do serviço/política pública (p.ex., atendimento ao cidadão, execução de programas, fiscalização, regulação, operações).
• Atividades de apoio (secundárias): viabilizam as primárias (p.ex., infraestrutura administrativa, gestão de TI, gestão de pessoas, orçamento/finanças, aquisições).
• Alinhamento estratégico: ocorre quando primárias e de apoio se conectam e se reforçam, orientadas à missão e aos objetivos institucionais.

Fontes de referência:

• Porter, M. E. Competitive Advantage (1985) – conceito clássico de cadeia de valor.
• TCU – Referencial Básico de Governança Organizacional e de TI (versões 2014/2020) – aplicação em órgãos públicos e integração entre funções de apoio e finalísticas.
• OCDE – princípios de governança pública e foco em geração de valor público.

Por que a alternativa E está correta:

A alternativa E descreve a essência do modelo: valor é maximizado quando atividades primárias e de apoio atuam de forma coordenada, reduzindo gargalos, evitando retrabalho e conectando processos à missão. Ex.: políticas públicas (primárias) entregam melhor quando sustentadas por TI, orçamento e RH (apoio) alinhados ao plano estratégico.

Por que as demais estão erradas:

• A: Incorreta. A cadeia de valor é aplicável ao setor público. Órgãos de controle e guias de governança recomendam sua adaptação para serviços públicos (TCU, OCDE).
• B: Incorreta. Infraestrutura tecnológica e planejamento financeiro são atividades de apoio, não primárias.
• C: Incorreta. A cadeia de valor inclui áreas como infraestrutura de TI e comunicação como atividades de apoio.
• D: Incorreta. Atividades de apoio contribuem indiretamente, mas não são periféricas. São estratégicas, pois viabilizam eficiência e vantagem institucional.

Estratégias para acertar questões do tema:

• Identifique termos-chave: “primárias” = núcleo da entrega; “apoio/secundárias” = viabilizam.
• Desconfie de exclusões: afirmar que não se aplica ao setor público é pegadinha.
• Procure o verbo central: “articulam/integram/coordenação” costuma sinalizar alinhamento estratégico correto.
• Verifique classificações: TI, RH, finanças e aquisições quase sempre são apoio.

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Gabarito: Letra E

Essa questão da FGV cobra o entendimento clássico da Cadeia de Valor (originalmente proposta por Michael Porter), exigindo que o candidato saiba diferenciar as atividades primárias das atividades de apoio (secundárias) e entenda como essa ferramenta se adapta e se aplica ao contexto da Administração Pública.

Vamos destrinchar cada alternativa para consolidar o conceito:

• A - Incorreta. A afirmativa tenta induzir ao erro de que a ferramenta é exclusiva do setor privado. Pelo contrário, a cadeia de valor é amplamente aplicável ao setor público (focando na geração de "valor público" para o cidadão em vez de lucro financeiro) e é recomendada por diversos manuais de governança, incluindo os referenciais do Tribunal de Contas da União (TCU).
• B - Incorreta. A banca inverteu os conceitos para confundir o candidato. Infraestrutura tecnológica, gestão de recursos humanos e planejamento financeiro são clássicas atividades de apoio (secundárias), pois dão sustentação e viabilizam o funcionamento do órgão. As atividades primárias são aquelas ligadas diretamente à finalidade do órgão (a entrega direta do serviço ou política pública à sociedade).
• C - Incorreta. A cadeia de valor é um modelo holístico e abrange todas as áreas da organização. Como vimos na alternativa anterior, a infraestrutura de TI e comunicação está plenamente inserida no modelo, posicionada dentro do bloco de atividades de apoio.
• D - Incorreta. Atividades secundárias (apoio) de fato contribuem de forma indireta para a entrega final ao usuário, mas afirmar que são "periféricas" é um erro fatal. Elas são altamente estratégicas. Sem áreas de TI, RH e Orçamento trabalhando com excelência, a atividade-fim da instituição não consegue operar de forma eficiente.
• E - Correta (Gabarito). Esta é a essência do modelo. O alinhamento estratégico e a verdadeira geração de valor ocorrem exatamente quando as atividades primárias (linha de frente) e secundárias (retaguarda estrutural) se articulam de forma coordenada, sem gargalos e totalmente orientadas à missão e aos objetivos da instituição.

O domínio dessa estruturação sistêmica entre o que é o "núcleo de entrega" e o que é a "estrutura de sustentação" salva pontos preciosos em provas de gestão estratégica. A repetição exaustiva constrói a nossa aprovação. Em tudo dai graças e foco no Diário Oficial.

Referências Bibliográficas:

PORTER, Michael E. Vantagem Competitiva: Criando e Sustentando um Desempenho Superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública. Brasília: TCU, 2014.