Alternativa correta: E

Tema central: Cadeia de valor institucional e seu papel na formulação e alinhamento da estratégia. A questão avalia se você distingue atividades primárias das de apoio (secundárias) e entende como ambas, coordenadas, geram valor para o cidadão/usuário.

Resumo teórico:

• Cadeia de valor: modelo que descreve como as atividades de uma organização se integram para criar valor (Porter, 1985).
• Atividades primárias: ligadas diretamente à entrega do serviço/política pública (p.ex., atendimento ao cidadão, execução de programas, fiscalização, regulação, operações).
• Atividades de apoio (secundárias): viabilizam as primárias (p.ex., infraestrutura administrativa, gestão de TI, gestão de pessoas, orçamento/finanças, aquisições).
• Alinhamento estratégico: ocorre quando primárias e de apoio se conectam e se reforçam, orientadas à missão e aos objetivos institucionais.

Fontes de referência:

• Porter, M. E. Competitive Advantage (1985) – conceito clássico de cadeia de valor.
• TCU – Referencial Básico de Governança Organizacional e de TI (versões 2014/2020) – aplicação em órgãos públicos e integração entre funções de apoio e finalísticas.
• OCDE – princípios de governança pública e foco em geração de valor público.

Por que a alternativa E está correta:

A alternativa E descreve a essência do modelo: valor é maximizado quando atividades primárias e de apoio atuam de forma coordenada, reduzindo gargalos, evitando retrabalho e conectando processos à missão. Ex.: políticas públicas (primárias) entregam melhor quando sustentadas por TI, orçamento e RH (apoio) alinhados ao plano estratégico.

Por que as demais estão erradas:

• A: Incorreta. A cadeia de valor é aplicável ao setor público. Órgãos de controle e guias de governança recomendam sua adaptação para serviços públicos (TCU, OCDE).
• B: Incorreta. Infraestrutura tecnológica e planejamento financeiro são atividades de apoio, não primárias.
• C: Incorreta. A cadeia de valor inclui áreas como infraestrutura de TI e comunicação como atividades de apoio.
• D: Incorreta. Atividades de apoio contribuem indiretamente, mas não são periféricas. São estratégicas, pois viabilizam eficiência e vantagem institucional.

Estratégias para acertar questões do tema:

• Identifique termos-chave: “primárias” = núcleo da entrega; “apoio/secundárias” = viabilizam.
• Desconfie de exclusões: afirmar que não se aplica ao setor público é pegadinha.
• Procure o verbo central: “articulam/integram/coordenação” costuma sinalizar alinhamento estratégico correto.
• Verifique classificações: TI, RH, finanças e aquisições quase sempre são apoio.

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Gabarito: Letra E

Essa questão da FGV cobra o entendimento clássico da Cadeia de Valor (originalmente proposta por Michael Porter), exigindo que o candidato saiba diferenciar as atividades primárias das atividades de apoio (secundárias) e entenda como essa ferramenta se adapta e se aplica ao contexto da Administração Pública.

Vamos destrinchar cada alternativa para consolidar o conceito:

• A - Incorreta. A afirmativa tenta induzir ao erro de que a ferramenta é exclusiva do setor privado. Pelo contrário, a cadeia de valor é amplamente aplicável ao setor público (focando na geração de "valor público" para o cidadão em vez de lucro financeiro) e é recomendada por diversos manuais de governança, incluindo os referenciais do Tribunal de Contas da União (TCU).
• B - Incorreta. A banca inverteu os conceitos para confundir o candidato. Infraestrutura tecnológica, gestão de recursos humanos e planejamento financeiro são clássicas atividades de apoio (secundárias), pois dão sustentação e viabilizam o funcionamento do órgão. As atividades primárias são aquelas ligadas diretamente à finalidade do órgão (a entrega direta do serviço ou política pública à sociedade).
• C - Incorreta. A cadeia de valor é um modelo holístico e abrange todas as áreas da organização. Como vimos na alternativa anterior, a infraestrutura de TI e comunicação está plenamente inserida no modelo, posicionada dentro do bloco de atividades de apoio.
• D - Incorreta. Atividades secundárias (apoio) de fato contribuem de forma indireta para a entrega final ao usuário, mas afirmar que são "periféricas" é um erro fatal. Elas são altamente estratégicas. Sem áreas de TI, RH e Orçamento trabalhando com excelência, a atividade-fim da instituição não consegue operar de forma eficiente.
• E - Correta (Gabarito). Esta é a essência do modelo. O alinhamento estratégico e a verdadeira geração de valor ocorrem exatamente quando as atividades primárias (linha de frente) e secundárias (retaguarda estrutural) se articulam de forma coordenada, sem gargalos e totalmente orientadas à missão e aos objetivos da instituição.

O domínio dessa estruturação sistêmica entre o que é o "núcleo de entrega" e o que é a "estrutura de sustentação" salva pontos preciosos em provas de gestão estratégica. A repetição exaustiva constrói a nossa aprovação. Em tudo dai graças e foco no Diário Oficial.

Referências Bibliográficas:

PORTER, Michael E. Vantagem Competitiva: Criando e Sustentando um Desempenho Superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). Referencial Básico de Governança Aplicável a Órgãos e Entidades da Administração Pública. Brasília: TCU, 2014.

A Cadeia de Valor foi desenvolvida por Michael Porter (1985) como uma ferramenta para identificar como as atividades de uma organização agregam valor aos seus produtos, serviços ou resultados.

Embora tenha sido criada para o setor privado, sua lógica foi adaptada para a Administração Pública, especialmente com a evolução da gestão por resultados, do planejamento estratégico e da governança pública.

A cadeia de valor é composta por dois grandes grupos de atividades:

São aquelas diretamente relacionadas à entrega do produto ou serviço ao usuário.

Exemplos:

• Operações;
• Prestação do serviço público;
• Logística;
• Atendimento ao cidadão;
• Distribuição;
• Serviços pós-atendimento.

São as atividades que geram valor de forma direta.

São atividades que dão suporte às atividades primárias.

Exemplos:

• Infraestrutura organizacional;
• Gestão de pessoas;
• Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC);
• Planejamento;
• Compras;
• Gestão financeira.

Essas atividades não são menos importantes. Elas possibilitam que as atividades finalísticas funcionem adequadamente.

Na gestão pública, a cadeia de valor é utilizada para:

• mapear processos;
• identificar gargalos;
• melhorar a eficiência;
• integrar áreas da organização;
• alinhar processos ao planejamento estratégico;
• aumentar o valor entregue ao cidadão.

A FGV costuma explorar justamente essa adaptação da cadeia de valor ao setor público.

❌ Errada.

A teoria nasceu no setor privado, mas atualmente é amplamente utilizada na Administração Pública.

Diversos órgãos públicos utilizam a cadeia de valor para mapear processos e alinhar estratégias.

❌ Errada.

Infraestrutura tecnológica e planejamento financeiro não são atividades primárias.

São atividades de apoio (secundárias).

❌ Errada.

A cadeia de valor engloba tanto atividades operacionais quanto atividades de apoio.

A infraestrutura de TIC faz parte justamente das atividades de apoio.

❌ Errada.

Embora contribuam indiretamente, as atividades de apoio não são periféricas.

Elas são fundamentais para o funcionamento da organização e para o alinhamento estratégico.

Esse é um erro clássico explorado pelas bancas.

✅ Correta.

Essa alternativa traduz exatamente a lógica da cadeia de valor.

O valor institucional surge da integração entre:

• atividades finalísticas;
• atividades de apoio;
• estratégia organizacional.

Na Administração Pública, essa coordenação busca gerar maior valor para a sociedade.

Lembre-se:

Primárias → "fazem".

Secundárias → "permitem fazer".

Outro ponto muito cobrado:

• Tecnologia da Informação → atividade de apoio.
• Gestão de Pessoas → atividade de apoio.
• Infraestrutura → atividade de apoio.
• Planejamento → atividade de apoio.

Esses elementos não pertencem às atividades primárias, mas são indispensáveis para a geração de valor.

✅ Alternativa E.