Baseou-se no modelo belga de gestão em saúde e investiu em prevenção e promoção da saúde garantindo o fortalecimento da ação territorial e comunitária, enquanto direcionava proporcionalmente recursos para a ampliação da quantidade de leitos de Unidade de Terapia Intensiva.

Direcionou o repasse de recursos quase exclusivamente para o nível terciário da assistência à saúde, em detrimento da articulação de toda a rede de atenção, incluindo a atenção primária em saúde, que possui ampla capacidade interventiva e resolutiva.

Percebeu que a aquisição de equipamentos de alto custo, montagem de estruturas hospitalares temporárias, ampliação da quantidade de leitos de UTI e contratação de profissionais especializados seria insuficiente, investindo igualmente nestes itens e na atenção primária em saúde.

Reconheceu a ampla capacidade interventiva e resolutiva da Atenção Primária em Saúde, direcionando quase exclusivamente o repasse dos recursos para seu fortalecimento, tendo investido em menor proporção na atenção terciária.