Em um município, a equipe do CRAS e do CREAS realiza planejamento anual das ações voltadas à população em situação de vulnerabilidade. Para estruturar os serviços, os profissionais se baseiam na Política Nacional de Assistência Social (PNAS, 2004), que organiza a proteção social em diferentes níveis, considerando prevenção, atenção e acompanhamento de situações de risco social.

De acordo com a PNAS (2004), a proteção social é organizada da seguinte forma: