No MRPR, quem tem a finalidade de estabelecer regras para a conduta dos cidadãos e dos governantes são os atos normativos, e não os atos oficiais de forma genérica.

Fonte: IA

Atos oficiais:

• Caráter normativo
• Estabelecem regras de conduta: CIDADÃO
• Regulam o funcionamento: ÓRGÃOS E ENTIDADES PÚBLICAS

Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos e entidades públicos, o que só é alcançado se, em sua elaboração, for empregada a linguagem adequada. (pág.16 do MRPR)

Por que o gabarito está incorreto? Se o enunciado afirma ser uma das finalidades dos atos oficiais e o termo 'governantes' esta implícito.

Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos e entidades públicos, o que só é alcançado se, em sua elaboração, for empregada a linguagem adequada. (Fonte: MRPR)

"Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos..." O Manual fala em regular o funcionamento dos órgãos públicos, e não em ditar a conduta dos "governantes".