Fundamento decisivo: Lei nº 14.133/2021, art. 6º, XLII: "XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;"; e art. 32, caput e incisos I e II: "Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Administração: I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições: a) inovação tecnológica ou técnica; b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela Administração; II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos: a) a solução técnica mais adequada; b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida; c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;". Como o enunciado descreve solução inovadora e complexa, impossibilidade de definir previamente as especificações e necessidade de identificar a melhor solução técnica e a estrutura jurídica do contrato, a modalidade adequada é o diálogo competitivo.

• Se o enunciado trouxer inovação, complexidade e impossibilidade de definir previamente as especificações técnicas, procure a hipótese legal de diálogo competitivo.
• Pregão só cabe para bens e serviços comuns; se a própria Administração ainda precisa identificar a solução adequada, o objeto não é comum nos termos da base.
• Quando a questão mencionar necessidade de definir a solução técnica ou a estrutura jurídica/financeira do contrato, isso aponta diretamente para o art. 32 da Lei nº 14.133/2021.