Materializa-se a partir da articulação das políticas, programas, projetos, serviços, benefícios e instituições governamentais e não governamentais as quais atuam em áreas específicas da política social.

Configura-se especificamente em uma forma de gerenciar a política a partir de uma relação estabelecida entre as pessoas que vivem em um território.

Caracteriza-se exclusivamente por um conjunto de instituições que estão contidas em um território de abrangência de uma política social.

Constitui-se, tão somente, por um conjunto de órgãos e serviços governamentais voltados para o atendimento das necessidades da população.

É o conjunto de relações totalmente estáveis, de natureza hierárquica, entre um conjunto de atores que compartilham objetivos comuns.