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Q3883061 Administração Pública

A Assembleia Legislativa do Estado Alfa, motivada por recentes escândalos de desvio de verbas de gabinete e falta de transparência em processos licitatórios, decidiu instaurar um moderno Programa de Integridade e reformular seus mecanismos de governança.


O Tribunal de Contas do Estado (TCE), em auditoria operacional, recomendou que o órgão não se limitasse ao controle de conformidade (adesão às regras jurídicas e contábeis), mas que desenvolvesse uma cultura de controle de desempenho, voltada para a eficácia da gestão e para o atendimento das necessidades da sociedade. Para isso, a Mesa Diretora da Assembleia buscou integrar os três pilares da governança: liderança, estratégia e controle. No entanto, enfrentou resistência interna de setores que alegam que o compliance é uma prática estritamente voltada ao setor privado e que a transparência excessiva pode engessar o processo legislativo.



Para a implementação desse sistema, considerando as diretrizes de governança e integridade pública, assinale a opção que descreve a abordagem tecnicamente correta.

Alternativas

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Gabarito: D

Fundamento decisivo: O ponto decisivo era identificar a alternativa que combinava mecanismos de integridade pública tecnicamente adequados, especialmente canal de denúncia com proteção contra retaliação e função de compliance vinculada ao nível hierárquico superior.

Tema central: Integridade e governança pública
Análise das alternativas
A
Errada
Está errada porque adota foco exclusivamente repressivo. A base exige um arranjo mais amplo, com medidas preventivas, detectivas e corretivas.
B
Errada
Está errada porque reduz integridade ao cumprimento formal da legislação e exclui padrões éticos que vão além do texto legal.
C
Errada
Está errada porque afasta a alta direção da liderança e da comunicação das políticas de integridade, contrariando o papel de patrocínio do topo.
D
Certa
A alternativa D está correta porque prevê canal de denúncia com proteção contra retaliação e reporte da função de compliance ao nível hierárquico mais elevado, elementos compatíveis com programas de integridade no setor público.
E
Errada
Está errada porque restringe a atuação à transparência passiva e nega a aplicação da lógica de responsabilidade e integridade ao setor público.
Pegadinha da questão
A confusão explorada foi tratar integridade pública como se fosse ou mero cumprimento formal da lei, ou prática importada do setor privado, ou ainda algo que dispensaria liderança da alta administração e transparência ativa.
Dica para questões semelhantes
  • Em questões sobre integridade pública, descarte alternativas que reduzam o sistema a punição, porque o modelo técnico envolve prevenção, detecção e correção.
  • Se a alternativa negar o papel da alta direção na liderança ética, ela tende a estar errada; apoio do topo e autonomia técnica coexistem.
  • Transparência e accountability, em governança pública, não se esgotam na transparência passiva.
  • Procure como sinal de correção mecanismos concretos de denúncia protegida e posição institucional forte da função de compliance.

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Comentários

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A alternativa D está correta pois contempla dois pilares essenciais de qualquer Programa de Integridade robusto (conforme o Decreto nº 11.529/2023 e manuais da CGU/TCU):

  1. Canais de Denúncia: A garantia de anonimato e a proteção contra retaliação são as únicas formas de incentivar o reporte de irregularidades em ambientes hierarquizados.
  2. Independência: O setor de compliance/integridade deve ter uma linha de reporte direta à Alta Direção (Mesa Diretora), garantindo que ele tenha autoridade suficiente para auditar e recomendar mudanças sem sofrer interferência de níveis gerenciais intermediários.

❌ Por que as outras estão incorretas?

  • (A) Incorreta: O foco exclusivo na dimensão repressiva é um erro clássico. Programas de integridade modernos baseiam-se na prevenção (treinamento, código de ética) e na detecção, e não apenas na punição.
  • (B) Incorreta: A integridade pública transcende a legalidade. Ela envolve a adoção de padrões éticos e de conduta que visam ao interesse público, mesmo onde a lei é omissa ou permite discricionariedade.
  • (C) Incorreta: Pelo contrário, o conceito de Tone at the Top (Tom da Liderança) exige que a alta direção participe ativamente. Sem o apoio visível do Presidente e dos Deputados, o programa perde credibilidade interna.
  • (E) Incorreta: A transparência passiva (responder quando perguntado) é insuficiente. O princípio da Transparência Ativa (divulgar dados proativamente) é obrigatório pela LAI e fundamental para a governança pública.

Por isso que não vemos nada mudar.

Um programa de integridade sério não se resume a “cumprir lei no papel”. Ele precisa ter mecanismos concretos de prevenção, detecção e resposta a irregularidades. Entre esses mecanismos, estão os canais de denúncia seguros, a proteção contra retaliação e o reporte à alta administração, para que a área de integridade tenha independência, força institucional e autoridade.

A letra A está errada porque integridade pública não é só punição. Também envolve prevenção, orientação, cultura ética, controle e gestão de riscos.

A letra B está errada porque reduz integridade a legalidade formal. A ética pública vai além do cumprimento mecânico da lei.

A letra C está errada porque a alta direção deve participar ativamente da cultura de integridade. Governança exige liderança, estratégia e controle integrados.

A letra E está errada porque programas de integridade, governança, transparência e accountability também se aplicam aos órgãos públicos, inclusive ao Poder Legislativo.

A FGV cobra esse tema dessa forma porque ela gosta de diferenciar compliance formal de integridade pública real. A banca quer saber se o candidato entende que governança moderna não é só obedecer regra: é criar estrutura institucional para prevenir corrupção, garantir transparência, proteger denunciantes e fortalecer a confiança pública.

Resumo seco: programa de integridade eficaz = prevenção + controle + canal de denúncia seguro + proteção contra retaliação + apoio da alta administração.

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