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Q2427399 Direito Administrativo

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Gabarito: C

Fundamento decisivo: A Lei nº 9.637, de 15 de maio de 1998, art. 11, dispõe: "Art. 11. As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e utilidade pública, para todos os efeitos legais." Como a alternativa C trata de entidades qualificadas como organizações sociais, essa declaração decorre diretamente da lei, tornando a alternativa correta.

Tema central: Qualificação como organização social
Análise das alternativas
A
Errada
O termo de parceria estabelece cooperação, não integração à estrutura estatal. A Lei nº 9.790/1999, art. 9º, dispõe: "Fica instituído o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas no art. 3º desta Lei." A OSCIP conserva sua natureza privada, exigida pelo art. 1º da mesma lei. Portanto, a parceria não incorpora a entidade à Administração direta ou indireta nem transforma seus empregados em servidores públicos para todos os efeitos.
B
Errada
A personalidade jurídica de direito público impede a qualificação como organização social. A Lei nº 9.637/1998, art. 1º, estabelece: "O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei." O erro decisivo é atribuir natureza pública à entidade, contrariando o requisito de natureza privada. Não é o mero recebimento de recursos públicos que a exclui, pois o art. 12 admite sua destinação às organizações sociais.
C
Certa
A expressão "para todos os efeitos legais" limita-se à declaração de interesse social e utilidade pública: não transforma a entidade em pessoa jurídica de direito público nem a incorpora à Administração Pública.
D
Errada
A alternativa inverte a classificação dos setores: o primeiro setor corresponde ao Estado; o segundo, ao mercado e às atividades econômicas privadas com finalidade lucrativa; e o terceiro, às organizações da sociedade civil sem finalidade lucrativa. Trata-se da distinção conceitual registrada na fonte oficial setorial indicada na base, e não de definição literal das leis de OS ou OSCIP.
E
Errada
Há dois erros: admitir pessoas jurídicas de direito público e exigir apenas dois anos. A Lei nº 9.790/1999, art. 1º, caput, na redação dada pela Lei nº 13.019/2014, dispõe: "Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta Lei." São exigidos natureza privada e, cumulativamente, constituição e funcionamento regular por pelo menos três anos, além dos demais requisitos legais.
Pegadinha da questão
A banca confunde finalidade de interesse público e cooperação com o Estado com personalidade de direito público e integração à Administração. Também inverte Estado e mercado na classificação dos setores e troca o prazo mínimo de três anos da OSCIP por dois anos.
Dica para questões semelhantes
  • Separe natureza jurídica de finalidade: OS e OSCIP são pessoas jurídicas de direito privado, embora atuem em atividades de interesse público.
  • Ao identificar termo de parceria, reconheça seu efeito cooperativo: ele não incorpora a entidade à Administração nem converte seus empregados em servidores públicos.
  • Para OS, associe a declaração de interesse social e utilidade pública à qualificação prevista no art. 11; não estenda esse efeito automaticamente a todo o terceiro setor.
  • Para OSCIP, confira natureza privada, ausência de fins lucrativos e constituição e funcionamento regular por pelo menos três anos, sem dispensar os demais requisitos legais.

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Comentários

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As entidades que integram o chamado terceiro setor, uma vez que firmem termo de parceria com a Administração pública, passam, durante a vigência da parceria, a integrar a estrutura administrativa formal do ente contratante, inclusive com a equiparação dos trabalhadores da entidade a servidores públicos, para todos os efeitos.

Errado, o terceiro setor não integra a administração pública. Terceiro setor é denominado assim justamente para distinguir dos órgãos e entidades.

É permitido que o Estado constitua entidade com recursos públicos, personalidade jurídica de direito público, controlada pela Administração pública, e a qualifique como organização social.

Errado, a organização social possui natureza jurídica de direito privado, não integra a administração pública, sem fins lucrativos.

As entidades qualificadas como organizações sociais são declaradas como entidades de interesse social e utilidade pública, para todos os efeitos legais.

Certo, conforme previsto na Lei 9.637/99, as atividades a ser exercida serão de interesse público anteriormente desempenhada pelo Estado.

O terceiro setor é assim denominado para diferenciar as entidades que o integram daquelas que exploram atividade econômica com fins lucrativos (primeiro setor) e dos órgãos e entidades do Estado (segundo setor).

Errado, pois o terceiro setor é seguido do primeiro setor, considerando como a própria função estatal e do segundo setor, referente à iniciativa privada. Ou seja, os órgãos e entidades do Estado (primeiro setor) e entidades que exploram atividade econômica (segundo setor).

Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito público ou privado, desde que sem fins lucrativos, que tenham sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 2 (dois) anos.

Errado, deve ter sido constituida e encontrar-se em funcionamento regular em pelo menos 3 anos.

GAB. C.

Comentários:

A) terceiro setor não integra a Adm Pública;

B) OS não possui fins lucrativos;

C) certa.

D) 1º Setor – Estado; 2º Setor – Mercado; 3º Setor (Sociedades Civis: "S"; "OS"; "OSCIP"; "OSC")

E) funcionamento regular há 3 anos, no mínimo.

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    Mapeamento

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Ano: 2023

Banca: Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da UEL - FAUEL

Prova: FAUEL - Prefeitura de Reserva - Advogado - 2023

Pode-se afirmar que o primeiro setor diz respeito à própria Administração Pública. O segundo setor abrange os particulares que atuam objetivando lucro. Há, ainda, o terceiro setor. Sobre ele, assinale a alternativa CORRETA.

A

As organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, que integram o terceiro setor e desempenham serviços de interesse público não privativos do Estado, contando, necessariamente, com representantes do Poder Público no conselho de administração.

B

Os serviços sociais autônomos apesar de não integrarem a Administração Pública, submetem-se ao dever de licitar, na forma da legislação federal, em consonância com o Art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal.

C

O contrato de gestão consiste no instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas na legislação.

D

É inexigível a licitação para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão.

E

As entidades que pertencem ao terceiro setor integram a Administração Pública Indireta somente após a celebração de convênio para a gestão de recursos públicos, submetendo-se à fiscalização dos tribunais de contas.

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta Lei.    

1º setor: consiste no Estado (Administração Pública Direta e Indireta);

2º setor: consiste no Mercado (concessionárias e permissionárias de serviços públicos);

3º setor: consiste nos particulares que colaboram com o Poder Público, de modo que não possuem finalidade lucrativa (Sistema "S", Organizações Sociais "OS" e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público "OSCIPs" e Organização da Sociedade Civil "OSCs").

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