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Q3882029 Direito Financeiro
A seção II do capítulo III da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) trata da Renúncia de Receita, que é o que os órgãos de controle monitoram como gasto tributário.
Acerca desse instituto, avalie as afirmativas a seguir e assinale (V) para a verdadeira e (F) para a falsa.

( ) A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária poderá ser feita a qualquer tempo, desde que não implique renúncia de receita para o orçamento vigente.
( ) Além de atender ao disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias, a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar a vigência de um incentivo fiscal e nos dois exercícios seguintes, são requisitos exigidos para concessão da renúncia de receita.
( ) A elevação de alíquotas dos tributos vigentes, a ampliação da base de cálculo, ou ainda a majoração ou criação de imposto ou contribuição são exemplos de medidas de compensação que podem justificar o gasto tributário advindo de incentivos fiscais.

As afirmativas são, respectivamente,
Alternativas

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Gabarito: D

Fundamento decisivo: Lei Complementar nº 101/2000, art. 14, caput e inciso II: “Art. 14. A concessão, ampliação ou prorrogação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos 2 (dois) exercícios subsequentes e atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos 1 (uma) das seguintes condições: I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias; II - estar acompanhada de medidas de compensação, no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos 2 (dois) seguintes, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.”

Tema central: Renúncia de receita
Análise das alternativas
A
Errada
Incorreta. A sequência V–F–F erra a segunda assertiva. O art. 14, caput, da LC nº 101/2000 exige expressamente estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício de início de vigência e nos dois subsequentes, além de atendimento ao disposto na LDO.
B
Errada
Incorreta. A sequência V–F–V também erra a segunda assertiva, porque ela reproduz requisito expresso do art. 14, caput, da LRF.
C
Errada
Incorreta. A sequência F–F–V torna falsa a segunda assertiva, embora ela corresponda às exigências do art. 14, caput, da LRF.
D
Certa
A alternativa D é a chave oficial da questão, correspondendo à sequência V, V, F. A segunda assertiva é verdadeira porque reproduz as exigências do art. 14, caput, da LRF: estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício de início de vigência e nos dois subsequentes, além de atendimento ao disposto na LDO. Já a terceira assertiva coincide, em sua redação, com o inciso II do mesmo artigo, o que gera tensão com a literalidade vigente da lei; por isso, nesta resposta, ela deve ser tratada como falsa apenas por força da chave oficial, com a ressalva de que a base registra essa inconsistência material.
E
Errada
Incorreta. A sequência F–F–F falha ao considerar falsa a segunda assertiva, que está apoiada diretamente no art. 14, caput, da LRF.
Pegadinha da questão
A banca explora a estrutura do art. 14 da LRF: o caput traz requisitos cumulativos e os incisos I e II trazem condições alternativas. A confusão está em olhar apenas para o orçamento vigente, quando a lei exige estimativa no exercício de início de vigência, nos dois seguintes e observância da LDO. Há ainda tensão entre a 3ª assertiva e a literalidade do art. 14, II.
Dica para questões semelhantes
  • No art. 14 da LRF, separe sempre o caput dos incisos: o caput impõe requisitos cumulativos; os incisos I e II trazem condições alternativas.
  • Quando a questão falar em renúncia de receita, confira se menciona a estimativa de impacto no exercício de início de vigência e nos dois subsequentes, e não apenas no orçamento vigente.
  • Se aparecer medida de compensação, compare com o rol legal do art. 14, II: elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.

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Comentários

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A concessão ou ampliação de incentivo tributário pode ocorrer a qualquer tempo, desde que acompanhada de estimativa de impacto orçamentário-financeiro e atenda à LDO,  segundo o art. 14 da LRF.Não é necessária compensação se o benefício for considerado na lei orçamentária, mas caso haja renúncia, medidas como elevação de alíquotas são exigidas para evitar o descumprimento de metas fiscais. 

Requisitos para Renúncia de Receita (Art. 14 LRF):

  • Estimativa de Impacto: Demonstração do impacto orçamentário-financeiro no exercício de vigência e nos dois seguintes.
  • Compatibilidade com LDO: Deve atender ao disposto na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
  • Condições Alternativas:
  1. Demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da LOA e não afeta as metas de resultados fiscais.
  2. Adoção de medidas de compensação (elevação de alíquotas, base de cálculo, etc.). 

O que constitui renúncia de receita:

  • Anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, isenção.
  • Alterações de alíquota ou modificação de base de cálculo com redução discriminada de tributos. 

Exceções:

  • Alterações nas alíquotas de impostos regulatórios (II, IE, IPI, IOF).
  • Cancelamento de débitos de baixo valor (inferior ao custo de cobrança).

O comentário do colega não ajuda em nada a responder a questão. O gabarito parece controverso. A QUESTÃO FOI ANULADA PELA FGV.

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