Depreende-se da leitura do texto que 

Linha 31: Não se deve seguir considerando essas crianças e adolescentes apenas vítimas e passivos beneficiários de medidas que se proponham a ajudá-los.

Ora, se a recomendação é a de que não se deve seguir considerando, é porque as crianças e adolescentes são considerados apenas vítimas e passivos de medidas que se proponham a ajudá-los (= assistencialismo).