O ato de planejar exige o estabelecimento da relação entre o planejamento, o objeto de intervenção e as possibilidades de operar sobre a realidade, produzindo resultados. Baptista (2012) afirma que o planejamento é um processo racional, que se organiza por meio de operações complexas e interligadas. Trata-se de um processo dinâmico e contínuo, contemplando quatro operações: de reflexão, de decisão, de ação e de