É o documento mais abrangente e geral, que contém estudos, análises situacionais ou diagnósticos necessários à identificação dos pontos a serem atacados, dos programas e projetos necessários, dos objetivos, estratégias e metas. 

Está vinculado à ciência ou à arte da guerra de planejar e executar movimentos e operações de tropas, navios e/ou aviões, visando alcançar ou manter posições relativas e potenciais bélicos favoráveis a futuras ações táticas sobre determinados objetivos. 

É a menor unidade do processo de planejamento. Um instrumento técnico-administrativo de execução de empreendimentos específicos, direcionados para as mais variadas atividades interventivas e de pesquisa no espaço público e no espaço privado. 

É o que permite aos homens ultrapassarem os determinismos econômicos que os constituem, incorporando-os e transformando-os por meio de sua liberdade. 

É um hiato dentro do processo de reprodução social.