Em uma análise da Rede de Atenção à Saúde de um município, identificou-se que muitas consultas na Atenção Básica resultavam em encaminhamentos desnecessários para especialistas, gerando sobrecarga nos serviços secundários. Para reverter essa situação, a gestão municipal decidiu implementar estratégias baseadas na Política Nacional de Atenção Básica (PNAB). Qual das medidas a seguir está mais alinhada com os princípios da PNAB para qualificar a APS e reduzir os encaminhamentos desnecessários?