O princípio da totalidade na AFO determina que os múltiplos orçamentos de um ente federado (fiscal, seguridade e investimento das estatais) devem ser consolidados em uma única peça orçamentária (LOA). 

Totalidade ou Unidade

Os termos Princípio da Totalidade e Princípio da Unidade estão intimamente conectados na teoria orçamentária, mas têm uma sutil evolução histórica

• Princípio da Unidade (Conceito Clássico): Ditava que o orçamento deveria ser contido em um único documento (uma única peça jurídica).
• Princípio da Totalidade (Conceito Moderno): É a evolução da unidade. Como as estruturas públicas cresceram e passaram a exigir múltiplos orçamentos para dar conta de tudo (no Brasil: Fiscal, Seguridade Social e Investimento das Estatais), a totalidade permite a coexistência desses múltiplos modelos, desde que eles sejam consolidados em uma visão global unificada (a LOA).

Totalidade (ou unidade).

O princípio da totalidade (evolução do clássico, o princípio da unidade) determina que todas as receitas e despesas de todos os órgãos, fundos e entidades públicas devem estar consolidadas em uma única peça orçamentária (a Lei Orçamentária Anual - LOA).

Quando o ex-ministro critica a existência de "orçamentos múltiplos" (o fiscal, o monetário e o das estatais rodando de forma descentralizada ou paralela), ele está apontando justamente o problema de não haver uma visão global e unificada das finanças públicas, o que facilita o descontrole de gastos e o déficit. No ordenamento brasileiro atual, a Constituição Federal de 1988 corrigiu isso ao unificar esses segmentos na LOA através de três esferas:

• Orçamento Fiscal;
• Orçamento da Seguridade Social;
• Orçamento de Investimento das Estatais.

A crítica aos "orçamentos múltiplos" ataca a fragmentação das contas, exigindo a aplicação do princípio da unidade, que evoluiu para a totalidade. A totalidade reconhece a existência de vários orçamentos (fiscal, seguridade e investimentos), mas exige que todos sejam consolidados em uma única LOA.

Princípios Orçamentários

• Legalidade: A arrecadação e os gastos públicos dependem obrigatoriamente de previsão em lei.

• Anualidade (ou Periodicidade): O orçamento possui vigência restrita a um exercício financeiro (coincidente com o ano civil).

• Unidade: Todas as receitas e despesas do ente público devem constar em uma única peça orçamentária.

  • Princípio da Totalidade (evolução do principio da Unidade): Contas públicas têm múltiplos orçamentos (ex: Fiscal, Seguridade Social e Investimento das Estatais), a totalidade permite a coexistência desses múltiplos modelos, desde que estejam na LOA.

• Universalidade: O orçamento deve englobar absolutamente todas as receitas e despesas, sem qualquer caixa paralelo.

• Exclusividade: A lei orçamentária não pode conter matérias estranhas à previsão de receitas e fixação de despesas (vedadas as "caudas orçamentárias").

• Equilíbrio: As despesas autorizadas não podem ultrapassar o limite das receitas previstas, visando a responsabilidade fiscal.
  

Evitar múltiplos orçamentos= Princípio da Unidade/Totalidade