According to the 6th paragraph in the text (lines 43-52),...
"by 2025" significa "até 2025". Ou seja, não mais tarde que 2025 ("not later than 2025").
Gabarito: Letra E
... nos termos da regulamentação que obrigam a média da frota de 54,5 milhas por galão até 2025.
De acordo com o sexto parágrafo do texto (linhas 43-52), uma das metas corporativas Average Fuel Economy para a frota nos Estados Unidos é a média de 54,5 milhas por galão
a) em 2025
b) antes de 2025
c) em torno de 2025
d) em algum momento antes de 2025
e) o mais tardar em 2025
e-
by - no later than
until - how long something goes on
Gabarito - E
Não se faz concurso só para passar, se faz até passar.
[...] de acordo com as normas que exigem uma frota de 54,5 milhas por galão até 2025.
"by 2025" - "até 2025", ou seja, não mais tarde que 2025 ("not later than 2025").
Gabarito do Professor: E