A estruturação de um novo plano de carreira para determinado órgão público exige que o preenchimento de cargos permanentes priorize a profissionalização do quadro e a continuidade das atividades técnicas. Visto que tal planejamento deve respeitar os fundamentos do modelo burocrático de administração para assegurar a eficiência das carreiras, o ingresso de servidores para a composição dessas funções: