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Ano: 2013 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: MJSP Prova: CESPE - 2013 - MJ - Administrador |
Q335325 Administração Financeira e Orçamentária
Acerca dos princípios orçamentários, da técnica e da classificação orçamentária, julgue os itens seguintes.

É vedada a vinculação de qualquer tipo de receita tributária a órgão, fundo ou despesa, conforme o princípio da não afetação da receita.
Alternativas

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O tema central da questão diz respeito aos princípios orçamentários, especificamente ao princípio da não afetação da receita. Esse princípio é um dos pilares do direito financeiro e da administração pública, sendo fundamental para garantir a flexibilidade e a eficiência na gestão dos recursos públicos.

Para resolver esta questão, é necessário compreender que o princípio da não afetação determina que as receitas de impostos não devem ter destinação prévia a determinados órgãos, fundos ou despesas, permitindo assim uma gestão mais flexível dos recursos orçamentários.

Alternativa Correta: E - errado

A alternativa correta é "E - errado", porque, na verdade, existem exceções à regra de vedação da vinculação de receitas tributárias. A Constituição Federal do Brasil permite que algumas receitas sejam vinculadas para atender a casos específicos, como:

  • As receitas destinadas à saúde (Emenda Constitucional nº 29)
  • Ao ensino (art. 212 da Constituição)
  • À administração tributária (art. 167, IV, da Constituição)

Essas exceções são exemplos claros de situações em que a não afetação da receita é mitigada para atender políticas públicas essenciais.

Por que a alternativa 'C - certo' está incorreta?

A alternativa seria incorreta se marcada como "certa" porque ignora essas exceções constitucionais à regra geral de não afetação. O princípio, apesar de ser uma norma geral importante, não é absoluto.

Portanto, para julgar o item corretamente, o candidato deve estar ciente dessas exceções e entender que a regra de vedação tem limites previstos na própria Constituição.

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CF/88
Art. 167. São vedados:
....
IV -
a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
GABARITO = ERRADO!

*Na CF/1988, o princípio veda a vinculação de impostos e não de tributos.

*EXISTEM EXCEÇÕES, LOGO O TERMO "QUALQUER TIPO" também INVALIDA A QUESTÃO. ABAIXO APRESENTA-SE TAIS EXCEÇÕES AO PRINCIPÍO DA NÃO VINCULAÇÃO.
==========================================================
 
A Constituição pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinária ou qualquer dispositivo infraconstitucional, não pode.
Apenas os impostos não podem ser vinculados por lei infraconstitucional.

Exceções ao Princípio da Não Vinculação 
(CUIDADO! GRAVAR ESTAS EXCEÇÕES, POIS VEZ OU OUTRA CAI EM PROVAS DE CONCURSO) 
K9JJ

a) Repartição constitucional dos impostos;
b) Destinação de recursos para a Saúde;
c) Destinação de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinação de recursos para a atividade de administração tributária;
e) Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita;
f) Garantia, contragarantia à União e pagamento de débitos para com esta.
============================================================
Fonte: Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br
ERRADA!!

Complementando o comentário do colega acima.

Princípio orçamentário clássico, também conhecido por Princípio da não afetação de Receitas, segundo o qual todas as receitas orçamentárias devem ser recolhidas ao Caixa Único do Tesouro, sem qualquer vinculação em termos de destinação. Os propósitos básicos desse princípio são: oferecer flexibilidade na gestão do caixa do setor público — de modo a possibilitar que os seus recursos sejam carreados para as programações que deles mais - necessitem — e evitar o desperdício de recursos (que costuma a ocorrer quando as parcelas vinculadas atingem magnitude superior às efetivas necessidades).

http://www12.senado.gov.br/orcamento/glossario/principio-da-nao-afetacao-de-receitas

ACHEI ESSA QUESTÃO TAMBÉM, PRATICAMENTE IGUAL.


(OAB/CESPE–2004.ES) Os recursos provenientes de impostos não podem ser vinculados a órgão,
fundo ou despesa, como determina o princípio constitucional da não-afetação ou não-vinculação.
Entretanto, são exceções e podem receber garantia legal de vinculação em orçamento de parte da arrecadação de impostos as despesas:
(A) de pagamento de servidores públicos.
(B) com ensino.
(C) com saúde e segurança.
(D) de pagamento de prestações de empréstimos e financiamentos.

Os impostos são tributos não-vinculados,independendo, portanto, de uma contraprestação estatal específica.O produto arrecadado com os impostos, diferentemente do que ocorre com as contribuições de melhoria, por exemplo, não tem uma destinação certa, isso em obediência ao princípio da não-afetação. No entanto,
a Constituição Federal excepciona alguns casos, vejamos:
 
“Art. 167. São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)”
 
"Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino."
Portanto, a regra é a não vinculação. Os casos acima são exceções à regra.

O princípio da não vinculação da receita de impostos  é  tratado pelo Princípio na Não Afetação está no início do inciso IV do art. 167, e as exceções a ele compõem todo o resto do texto e o § 4º.

Art. 167. São vedados:
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.

Destrinchando os dispositivos, as vinculações à receita de impostos, permitidas pela Constituição, são:

• repartição da arrecadação do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, compondo o Fundo de Participação dos Estados e o de Participação dos Municípios (CF/88, art. 159, inc. I);

• destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde(CF/88, art. 198, § 2º);

• destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino (CF/88, art. 212);

• destinação de recursos para realização de atividades da administração tributária (CF/88, art. 37, inc. XXII);

• prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita – ARO (CF/88, art. 165, § 8º);

• prestação de garantia ou contragarantiaà União e para pagamento de débitos para com esta.
 

Princípio da não-afetação:

- a receita orçamentária de impostos não pode ser vinculada a órgãos ou fundos, ressalvados os casos permitidos pela própria Constituição Federal;

- determina que na arrecadação das receitas oriundas dos impostos não sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres para sua alocação racional, no momento oportuno, conforme as prioridades públicas.     

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