é preponderantemente vinculado.

não admite delegação a entidades privadas prestadoras de serviço público em caráter de exclusividade e regime não concorrencial.

não pode impor limitações à liberdade e à propriedade dos administrados.

pode ser conceituado como a atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos

confunde-se com o poder exercido pelas forças policiais, nos termos do art. 144 da Constituição Federal.