Conforme Behring e Boschetti (2007), apesar das importantes conquistas alcançadas em 1988, que anunciavam uma importante reforma democrática do Estado Brasileiro e da política social, engendrando um formato social-democrata com mais de 40 anos de atraso, as condições econômicas internas e internacionais eram extremamente desfavoráveis. Apesar do ascenso das lutas democráticas e dos movimentos sociais, que apontavam condições políticas e uma base de legitimidade forte para realização de reformas efetivas, muitas contratendências se interpuseram a essa possibilidade.

Nesse sentido, os dois períodos históricos muito importantes citados são conhecidos como: