Uma ação momentânea em que os planejadores do Governo chamam o povo ou algumas de suas categorias para legitimar determinados projetos, para confirmar determinadas decisões já tomadas a nível técnico.

Chamar setores comunitários para á execução de tarefas decorrentes de planos elaborados sem a participação da comunidade.

Uma atividade técnica, um processo político vinculado à decisão da maioria, tomada pela maioria, em benefício da maioria.

O desenvolvimento da produção, a prestação de serviços ou o remanejamento espacial, de interesses de certas minorias e que estas dificilmente abrirão mão de seus privilégios. 

Um processo político, um contínuo propósito coletivo, uma deliberada e amplamente discutida construção do futuro da comunidade, na qual participe o maior número possível de membros de todas as categorias que a constituem.