Ao serem analisados os desafios democráticos do século XXI, percebe-se a premência de se repensar a capacidade de entrega e de inovação das instituições governamentais. Dessa necessidade de renovação emerge a superação da concepção de que o setor público deve apenas remediar imperfeições econômicas, o que possibilita à proposta de um Estado empreendedor sustentar uma inserção mais incisiva na estrutura produtiva. Partindo dessas premissas, ao atuar como o motor do desenvolvimento, o aparato estatal cumpre seu papel ao: