Em sua fase de reforma do Estado e de privatizações, o Plano Real fixou-se nas reformas administrativas e da previdência social para impedir o crescimento do funcionalismo público e acabar com as aposentadorias especiais ou restringi-las, aumentar a contribuição dos servidores públicos ativos, desestimular aposentadorias precoces e definir um novo teto, inferior ao vigente à época.