Segundo Mendes (2019), a incoerência entre a situação de saúde e o sistema de atenção à saúde, praticado hegemonicamente, constitui o problema fundamental do SUS e, para ser superado, envolve a implantação das Redes de Atenção à Saúde - RAS. Na transição do modelo piramidal para redes horizontais, o que é substituído na estrutura organizacional?