A Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) é o órgão ...
Uma norma brasileira aprovada pela ABNT (NBR) é fundamentada no consenso da sociedade e, portanto, deve ser sempre de caráter obrigatório.
Não é baseada em consenso da sociedade, mas em estudos científicos da área em que a NBR trata.
Norma Técnica: documento, estabelecido por consenso e aprovado por um organismo reconhecido, que fornece, para um uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou características para atividades ou seus resultados, visando à obtenção de um grau ótimo de ordenação em um dado contexto
Muitos documentos de Normalização Técnica são considerados de atendimento obrigatório, porém outros podem ser tidos como uma simples recomendação. Portanto, o erro da questão está em afirmar que "devem ser sempre de caráter obrigatório".
Fonte: NORMA NÃO É LEI, MAS POR FORÇA DE LEI É OBRIGATÓRIA
http://www.cimentoitambe.com.br/wp-content/uploads/2014/06/NORMAS-E-LEIS.pdf
ABNT NBR é a sigla de Norma Brasileira aprovada pela ABNT, de caráter voluntário, e fundamentada no consenso da sociedade. Torna-se obrigatória quando essa condição é estabelecida pelo poder público.
Fonte: www.abnt.org.br