Em direção ao desenvolvimento de um paradigma pós-burocrático, a estratégia de flexibilização denominada
publicização foi implantada a partir dos anos 1990 no Brasil. Esta
foi definida como o processo de descentralização da execução de
serviços, como educação, saúde, cultura e pesquisa científica,
dentre outros. A estratégia de publicização introduziu também a
possibilidade de união entre dois ou mais entes da federação
(Municípios, Estados) com a finalidade de prestar serviços e
desenvolver ações conjuntas que visem ao interesse coletivo e
benefícios públicos.
Essa união é denominada: