Um aspecto fundamental a ser considerado no planejamento e na gestão pública é a presença de dois corpos funcionais, com características nitidamente distintas: um permanente e outro não-permanente.
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A operacionalização de mudanças no âmbito das organizações do setor público costuma ser percebida pelos agentes públicos como processos complexos, mas de fácil implementação, quando assim determinado por um dispositivo legal.
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